四川公务员考试申论热点：简政放权

　　四川华图 刘云海

　　概念阐释

　　2013年 5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕拉开。这是短短一月内国务院第三次提及简政放权。会议提出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。

　　李克强总理在2013夏季达沃斯论坛上表示，新一届政府做的第*件大事，就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革，通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。

　　“简政放权”是权力外放，是自我革命的开拓者。“简政放权”是自我革命的开拓者，它能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长;它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力;它能推动经济转型，释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力。

　　“简政放权”是强化管理，是保障民生的守护者。“要切实加强市场监管，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，把该管的管住管好。”“简政放权”既是增强政府治理、建设现代政府的内在要求，也是提升政府公信力、执行力和权威性，更好服务人民群众的有效保障。

　　热点事件

　　事件1：

　　四川省南充市大力推进简政放权，优化投资环境，努力让南充成为川东北区域审批项目zui少、审批流程zui优、审批时限zui短的城市。今年6月以来，南充市在全省率先清理审查了市级部门行政事业性收费和市级非行政许可项目，细化、量化了具有自由裁量空间的2838项行政处罚权的处罚基准及幅度，摸底排查并分类整理了全市行政部门主办的280家协会(学会)和206家事务所、咨询公司等中介机构，对其服务和收费行为予以规范。

　　同时，南充市还一改过去企业设置审批的“衙门作法”，变串联审批为并联审批，变分级审批为联动审批，变坐等审批为上门审批，尽心竭力为外来投资企业服务。今年7月，总投资1.2亿美元的台湾联成化工建设项目落户南充，5个工作日就办好省市相关手续;四川香雪制药有限公司仅用了4小时15分钟，就办好企业登记手续，创造了企业设置的“香雪速度”。

　　一流的投资软环境，创造了一流的招商引资业绩。1-6月，全市新签约项目102个，协议投资750亿元;履约项目386个，到位国内省外资金263.5亿元，到位资金位居全省第三、川东北第*。

　　事件2：

　　“以前办理土地登记起码要半个月,还要跑不少的冤枉路,现在1天就搞定了，办事效率高多了!”近日,前来广元市政务中心国土资源窗口办证的李梅女士十分感慨地说。和李梅的感受一样，越来越多的群众欣喜地发现,现在的服务更“贴心”了,到窗口办事更“称心”了。

　　广元市国土资源局不断加大窗口授权力度，变多窗办理为一窗办理，变多人办理为一人办理，变多次办结为一次办结，抽调业务骨干20余名进驻窗口，统一管理、受理、办理行政审批事项;将15项行政审批项目由5个相关科室集中到行政审批科窗口，按照“一窗式”服务方式进行审批流程再造，优化办事程序实施审批复核和窗口监督，大幅提升了审批效率。

　　简政放权的意义

　　1.简政放权是完善社会主义市场经济体制的客观需要

　　简政放权是经济体制改革和政治体制改革的重要内容，也是处理好政府与市场关系、加快完善社会主义市场经济体制的必由之路。所谓简政放权，从经济运行现实考虑，应有三层含义：一是由上到下的放权，即由中央政府向地方政府的放权。二是由政府向市场的放权，即将本来由政府主导的投资项目审批等事务，完全交给市场，或者由事前审批改为事后备案。三是由国有资本向民营资本的放权，做到国有资本的有退有进，抓重点、放一般，为民营资本发展腾出更大空间。

　　2.简政放权有利于形成改革的良好预期，促进经济持续健康发展

　　改革的红利主要是市场化的红利。中国经济经过30多年的高速增长，正面临向中速增长的阶段转换。这是世界先行国家的基本规律，我们可能也难避免，需要为此做好准备。但同时也要看到，多年发展中积累了很多问题，解决这些问题，本身就需要加快改革，也需要一个相对较快的经济发展速度来提供支撑和保障。所以中央高度重视释放改革红利，保持经济持续健康发展。

　　简政放权是激发市场创造活力和发展内生动力的必要前提，也有利于形成市场化改革的明确预期。当前民间投资，特别是实体经济领域的投资不够活跃，与投资主体对今后经济走势和发展方向不够明确、政府对于有些领域管控过严、投资环境质量下降有较大关系。需要提供一个关于市场化改革的良好预期，才能进一步激发资金动力和市场活力，促进经济持续健康发展，为加快推进各项改革创造更为有利的环境和条件。

　　3.简政放权是建设法治政府的内在要求

　　中国是法治国家，不论是谁，不论职位高低，法律面前人人平等，只要是触犯了党纪国法，就要依法依纪严肃查处、惩治。简政放权对防治腐败很重要。理顺政府服务本质，减少不必要的审批事项，让审批权回归市场和企业，让市场经济在自由竞争中正常发展。政府保持腐败零容忍，让权力在法治轨道上行走。保持腐败的零容忍就是要让政府回归服务本质，让人民有机会监督政府，让市场不再由政府决定。

　　建设法治政府，推进社会法治程度的大幅提升。只有让政府行走在法治的框架内，才能有效避免政府违法拆迁，违法干预市场经济，违法侵害老百姓的合法权利行为屡屡发生。建设法治政府就是要让政府回归人民政府本质，创造条件让人民行使监督、控告、举报、建议的权利;创造条件让市场发展归市场，让人民自由生活的归人民，改变以往以政府为中心的政策环境。

　　4.简政放权可以有效协调顶层设计和基层首创、整体推进与重点突破、政治体制改革与经济体制改革的关系

　　改革进行到当前阶段，一方面依然要摸着石头过河，放手发动和充分尊重基层首创，同时也要高度重视顶层设计对于深化攻坚、系统推进的重要意义。简政放权就是要为形成上下互动畅通、顶层设计与基层首创有机结合理顺关系，创造环境。

　　同时，改革既需要整体推进，也需要关键领域的重点突破，通过简政放权，充分调动从上到下各个层面、各个领域主体对于改革的主动性，放手让其积极参与，大胆实践，才能找到和发现可以形成有效突破的重点领域和关键环节，并以点带面，协同有序地推进其他有关改革。

　　另外，关于政治体制改革与经济体制改革关系的讨论由来已久。良性有序、相互促进是zui理想的状态，但难度很大。简政放权一方面有利于政府在职能转变的动态过程中找准定位，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动经济体制改革不断深入，同时市场作用的加强又能反过来对政治体制改革加以促进，创造条件。

　　简政放权的具体举措

　　1.简政放权要重数量，要敢于开放更多的部门，开门放权

　　简政放权对政府部门是一个自我革命的过程，尤其是减少行政审批事项，削弱政府对微观事务的管理权限，需要勇气与魄力。首先是要舍得放权，要充分理解，深刻认识简政放权的必然趋势及对于国家进步和社会发展的重要意义。其次要充分相信经过多年培育建设的市场体系与民间力量自我调节、自我发展、自我完善的能力，丢弃“一放就乱”的担心。同时，简政放权的本意就是要打破垄断，扩大参与。要把该放的权下放，把该管的事管好，但哪些是该管好的，哪些是该下放的，不能政府部门自己乾坤独断，需要了解市场与社会需求，必须是一个开放、互动的过程。同时简政与放权的步骤、方式、配套措施都需要相对方和广大公众的知情与参与，将好事办好，避免封闭操作导致效果打折扣。

　　2.简政放权重数量更要重质量，要进一步加快步伐，加大力度

　　简政放权的一个重要内容就是减少行政许可和审批事项，但不能局限于许可和审批事项数量的减少。较大的数量目标体现改革决心和力度，但单纯减少数量一方面不是行政审批制度改革的目的，同时也难以完全避免明减暗增、边减边增，以及减边缘的、无效的凑数量，强化核心的、关键的保利益，达不到简政放权的目的。

　　在广泛参与、民主决策的基础上全面清理和缩减行政许可与审批事项的同时，必须以更大的力度推进行政审批制度和政府管理体制改革。关键是要对行政许可和审批权力的设立、行使加强立法，推行公开透明，使权力本身受到约束。另外，要加快机构改革的步伐，对于“放权”的部门，该撤的撤，该并的并，否则即是浪费，而且有机构就会有要权力的冲动，zui后竹篮打水。当然对于机构的撤并必须科学进行，防止一合了事或权力真空。

　　3.简政放权，加快改革要发挥独立第三方以及智库的作用

　　让政府职能部门主导本领域的简政放权与改革，优点是情况熟悉、从上到下推行方便，但也存在明显弊端：一是部门利益不可避免，改革方案和措施难免有阻力。二是事情与权限涉及多部门时，协调难度大，造成相互推诿与延误。三是职能部门局限于繁忙的行政事务和其他原因，持续推行简政放权的动力不足。

　　成立没有行政权力的专门改革规划部门，或发挥社会独立第三方对于改革规划建议的作用，可以有效避免部门利益的干扰，更重要的是可以持续关注、研究需要改革的领域与问题，不断提出改革的建议和意见，形成随时改革时弊、不断简政放权的良性局面。

　　另外，简政放权、行政体制改革要高度重视智库的研究与咨询作用。公共政策无小事。很多政策出台前论证不够，实施不当，执行后朝令夕改，不仅影响政策效果，还伤及政府公信力。因此，简政放权和各项改革，应充分利用智库的智力资源和专业优势，在理论研究、方案设计与论证、政策模拟、评估改进方面做足功课，进一步提升简政放权与各项改革措施的科学性和政策效果。

　　理论政策

　　按照市场在资源配置中起决定性作用的要求转变政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。加快政府职能转变。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求转变政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。要深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项和行政事业性收费，规范审批自由裁量权;整合政务服务与公共资源交易平台建设，大力推进并联审批、网上审批，切实提高行政效率。

　　——四川省人民政府省长魏宏

　　参考范文

　　怀揣壮士断腕决心 抓好简政放权工作

　　“转变政府职能”是当前形势下稳增长、控通胀、防风险、保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而简政放权，即行政审批制度改革，则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的关键。

　　“简政放权”是权力外放、自我革命的开拓者;是强化管理、保障民生的守护者。它能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长;它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力;它能推动经济转型，释放改革红利，激发内需潜力，形成新动力。将该放的权放掉，把该管的事管好，是增强政府治理、建设现代政府的内在要求，也是提升政府公信力、执行力和权威性，更好地服务人民群众的有效保障。因此，抓好简政放权工作，实现行政审批制度改革至关重要。

　　抓好简政放权，要明确行政审批制度改革的指导思想。行政审批制度改革不是完全取消行政审批环节，而是减少或取消不必要的审批项目，提高必要审批的质量，建立适应市场经济发展的行政审批或管制模式，主要是在发挥市场机制作用的基础上，在市场失效的时候，发挥行政审批的作用。缘此，我国在进行行政审批制度改革时，对必须由国家监管的公共资源应继续实行行政审批，提高公共资源的利用效率，而在能由市场进行调节的领域则应弱化行政干预，减少或取消审批制度。

　　抓好简政放权，要鼓励非政府组织、中介组织积极参与审批改革。公共团体、非政府组织、中介组织等能够积极地帮助政府进行缓和管制以及审批制度改革。要在管制和审批改革中，充分发挥公共团体、行业协会的作用，要求它们独自进行管制或依照国家法令制定管制，重视地方自治、地方分权，监督政府的行为，为政策修正建言献策。通过国家和地方共同努力推进缓和管制，行政审批改革将取得显著成效。

　　抓好简政放权，要加强对行政审批的社会监督。随着行政审批制度的改革步伐，政府的运作方式从全能型、主导型向有限型、服务型转化。在深化行政审批制度改革中，有关部门需将有待审批的项目范围、内容程序及相关责任等纳入社会大众监督的视野，集群众智慧衡量审批改革的具体内容。政府部门可从社会各界广泛聘请监督人员拾遗补缺，zui终实现政府行政审批改革的科学性、有效性。

　　关于政府职能转变工作，李克强总理曾言：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”这预示着新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开，开弓没有回头箭，各部门只有拿出壮士断腕的改革决心和勇气，打好政府职能转变攻坚战，才能释放改革红利、激发市场创造活力;才能逐渐实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
 

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