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　　【背景链接】

　　近年来，各地大力推进城镇老旧小区改造工作，受到群众普遍欢迎。然而，受年代久远、房屋老旧、基础设施跟不上等诸多因素制约，老旧小区常常是“小修小补易，提质增效难”。

　　比如，不少地方“改了面子，改不好里子”——清理了违建、铺装了路面，地面下的老旧管网、建筑内部的管道却不在考虑范围。

　　【解读】

　　[提出观点]

　　老旧小区改造，既是惠民举措，又是民心工作;既是基建项目，更是社会治理工程。不仅事关居民的生活品质，更事关群众的获得感、幸福感和安全感。

　　[综合分析]

　　老旧小区改造，改了面子改不了里子，究其原因：一是产权状况复杂，不同的产权单位，不同的物业管理，难以协调统一;二是许多设施有待升级，但资金投入缺口较大;三是一些居民社区意识滞后，缺少共建共享观念，且对改造“意见不一”。

　　住有所居是人民美好生活的重要基石。党的十八大以来，城镇保障性安居工程极大改善了困难群众的居住条件，这不仅实现了人民群众从“有房住”到“住得好”的飞跃，而且对稳定投资增长、发挥投资关键作用也将提供重要支撑，从而实现惠民生和促发展的良性循环，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　老旧小区改造是一项推动城市更新的系统工程。小区内部的市政基础设施升级改造，须与外围的大市政系统接驳，倒逼城市基础设施的集约整合和优化更新，促进现代化新型城市的建设。

　　老旧小区改造不只是城市更新的重要内容，也体现着治理体系和治理能力现代化的内在要求。老旧小区改造是城市更新政策的“试金石”，改造的成功实施需要完整闭环的城市更新制度的支撑，在组织实施、审批政策、规划政策、资金政策、产权登记和物业管理等方面，探索和完善适用于存量更新的政策。

　　[参考对策]

　　地方管理者要做好统筹协调工作。一方面，要摸清当地老旧小区类型、居民改造愿望，明确改造标准和对象范围。在改造内容上，既尽力而为又量力而行，从保基本开始，根据需要逐步改善和完善。另一方面，要协调产权单位配合、动员业主广泛参与，同时重视并努力解决群众提出的意见，妥善化解矛盾和阻力。

　　在筹措资金方面，应当探索建立政府补贴、居民自筹、社会资本参与的多元模式。除了政府加大支持力度、财政补贴老旧小区改造之外，也可以按照“谁受益、谁出资”原则，鼓励居民出资参与。此外，推动社会力量参与大有可为，通过新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，引导鼓励社会资本投入，支持后者从事社区养老、托育、家政等运营，进一步充实资金保障，促进小区发展良性循环。