实行“揭榜挂帅”就是要通过深化科技体制改革把巨大创新潜能有效释放出来，持续提升科技自主创新能力。将事关国计民生和国民经济命脉的关键技术掌握在自己手里，在一些优势领域打造创新“长板”，带动整个国家创新生态链形成良性循环，激发创新的强大动力。

　　原因分析

　　从国内来看：一是改革开放以来，伴随着经济发展我国科研投入越来越大，重大科研成果不断涌现，但科研成果转化效率、科研经费利用效率等却很低，造成极大的科研资源浪费。二是我国在一些高科技领域仍存在受制于人的短板和“卡脖子”的地方，“缺芯少核”等问题限制了国内企业转型升级发展;三是我国人才发展机制和评估机制不健全、不完善，缺乏拔尖人才“大显身手”的制度环境，导致我国面临着科技人才结构性不足方面的突出矛盾。四是我国科研体制不健全。科研项目管理过于“行政化”，繁琐的申报管理和常规的经费使用管理成为科研“重头戏”;成果评价体系存在偏差，存在“唯帽子”、“唯论文”等不良倾向……以上问题造成我国科研体制改革迫在眉睫。

　　从国际来看：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，中国要想在复杂的国际竞争中取得有利地位，就需要同各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，“揭榜挂帅”体制机制正是中国推动国际科技创新合作的重要助推器。

　　对策措施

　　“揭榜挂帅”基础在“榜”，核心在“帅”，关键在“机制”。

　　一是制定“榜单”要实事求是。在发布榜单时要严格遵循两项基本原则：一是围绕关键核心技术，提出刚性目标需求。要围绕社会重大关键问题、国家战略迫切需求、突出问题和目标需求等制定榜单，也要突出刚性需求让揭榜者明确自身与项目的匹配度;二是选择有众多创新主体参与的技术领域。对于一些研发投入周期较长，潜在主体相对较少，较难在短期实现突破，不适合“揭榜挂帅”的项目要剔除。

　　二是选取“帅才”要公平合理。要矫正政策导向，坚持结果导向、能力导向、实绩导向，做到“对创新人才，不问出身、不问出处，谁能干就让谁干”，不拘一格选人才、用人才，切实把源头活水的创新人才激活用好。另外要创新选才用才机制，探索不同选才机制，如平行竞争模式，由专家组为每个揭榜项目初步筛定几个入围团队给予一定启动奖金，平行展开研发攻关，获胜者赢得项目剩余资金，充分激发“鲶鱼效应”。

　　三是制定“机制”要细致全面。除了“揭榜挂帅”机制本身，为保障其顺利实施也需要在配套机制上推陈出新，细致全面。如要改变以往陈旧的科研项目管理机制，把管理重心放到项目精心筛选、领军人选拔、经费额度把控和项目成果创新目标实现的管理上;建立有效的容错机制，要顺应科研规律允许一定的失败，政府可以与保险公司合作推出“揭榜险”，降低揭榜风险。机制的制定要以各地项目、实际情况等为转移，关键在于要通过细致全面的配套机制保证“揭榜挂帅”机制的实效。