2014年四川省公务员录用考试
《申论》模拟试题
注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
给定材料
1. 2013年3月17日，新一届国务院总理李克强亮相新闻发布会，他表示城镇化是本届政府的工作重点，新型城镇化是以人为核心的城镇化，并特别强调要防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。
新型城镇化将会以人口城镇化为核心，实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民的转换。这需要两个基础，一个是为农民提供更多并且稳定的职业，意味着每个城市要建立产业平台;另一个基础是，为进城农民提供市民应享有的一切福利和保障。
2、从1978年到2011年，我国城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。
时值隆冬，在陕北黄土高原上，哈气成冰。湖北人王保国驾驶的挖掘机却在延安市清凉山上跑得正欢。王保国和他的几个老乡2012年的夏天来到“红都”延安，在这里削山造地已经半年有余。
整个延安的黄土高坡上，活跃着2000多台重型机器，这些机器将挖掉33座荒山。通过削山、填沟等手段，两倍于现在城区的建设用地将陆续被整理出来，用于延安新城建设。此举已被公众戏称为现代版的“愚公移山”。
而在从北到南的海岸线上，天津的临海新城、烟台龙口湾的海上新城、上海的金山新城、连云港的连云新城、深圳的前海、东莞的滨海新城等很多新城项目，正在上演的则是“精卫填海”的现代版。
与此同时，在广阔的内陆腹地，譬如七朝古都开封，龙亭公园西侧的一户李姓居民正搬家到距离老城区很远的所谓新城，为的是“宋都复建”;再譬如，在襄阳东津新区规划范围之内，襄州区张湾办事处西岗村老王家的房子已经被拆掉，失地农民老王正在为干啥而发愁。
据人民日报报道：记者到豫东调研，有位大嫂说话风风火火;“叫俺进城也好，叫俺上楼也好，解决不了饭碗，解决不了生活，怕是不中!在家种地，到城里吃饭，那咋吃得起嘛!”
3、从目前的情形来看，城镇化依然是以投资驱动和“房地产化”为主，是一种功利性的城镇化。如果城镇化的追求超过现实需要，将投资“铁公基”的发展模式转向城镇化建设，就有可能形成过度的城镇化。如果一味地扩建城市，抬高房价和地价，盲目求大，不考虑资源环境的承载能力和现代城市管理能力，则会给未来埋下衰退的种子。
若继续搞“大跃进”式的城镇化，则未来会有很多麻烦，比如失去了土地的农民在城市买不起房、享受不了市民的公共服务、无法真正融入城镇化，再加上收入分配的两极化，后果会很严重。因此，新型城镇化千万不应再以城市建设和房地产开发为目标。
4、著名城市生态专家、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士：李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。
中国人民大学教授郑功成说：“城乡福利差距巨大，工作在城市而保障在农村，由此形成了‘候鸟式’‘钟摆式’迁徙，加剧城镇化的难度。要逐步实现教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖。”
5、当前，影响城镇化质量的一个重要因素是，土地城镇化明显快于人口城镇化。长期以来，各地过于注重城市建成区面积的扩张，忽视人口规模的集聚。在快速城镇化的过程中，土地利用效率偏低，同时有相当一部分外来人口在公共服务、社会保障和公民权利方面，存在明显缺失。
而城镇化水平居于全国前列的发达地区，几乎已耗尽这种粗放式发展模式的潜力，不得不向品质提升转型。新趋势将是：城市建设精细化、城市生活智能化、流动人口市民化、公共服务均等化，并满足潜在农业转移人口进城后的基本需求。
广东佛山顺德区乐从镇，一个仅有78平方公里的小地方，曾成就一个经济奇迹：这里集聚了世界zui大的家具市场、全国zui大的钢铁交易市场、华南zui大的塑料交易市场。但土地供应的捉襟见肘、城市配套功能不足等问题，越来越束缚这个专业镇的发展。乐从重整思路后的选择是，通过物联网、云计算等技术推动产业升级，提升城市宜居度。
6、对于如何推进新型城镇化，专家们普遍认为，修建更多高楼大厦不是城镇化，新型城镇化的核心是人口的市民化。
“城镇化的重点不是速度和规模，而是质量。”杨伟民建议，要把政府的工作重点放在体制机制的建设上，应破除过去二元结构的旧体制，建设适应人口市民化发展趋势的财税体制和公共服务等。
日立公司总裁中西宏明建议，要合理规划交通设施，鼓励市民广泛参与到城镇化中来，同时还应完善医疗教育等生活服务设施。“要充分考虑到人的因素，这样才能实现良好的城镇化，为人们提供高品质的生活。”
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年指出，中国推进新型城镇化将面临包括农村土地制度在内的众多体制改革，他建议应在土地国有化的同时，允许土地使用权私有，以避免城镇化成为新一波掠夺农民土地的运动。
ABB集团董事会主席冯恩博认为，面对城镇化可能带来的挑战，中国需要建立智能城市。这一方面需要有政府决策的支持，还需要在建筑、运输、交通等各方面有技术上的解决方案。
近期考试时间节点：
准考证打印：2014年4月22日-26日【准考证打印】【衣食住行-拼车拼房】【考点酒店预订】
笔试考试：2014年4月27日【抓状元得好运】【华图第*时间解析】【砖题库测分】
7、印度的城镇化被学者金斯利·戴维斯称为“过度城镇化”，即印度大城市里人口无度扩张，导致城市基础服务崩溃，带来住房、贫民窟、用水、基础设施和生活质量等一系列问题。印度的城市生活无序和农村生活贫穷是同时存在的，结果导致城市很难呈现有活力的发展劲头。
不同于世界上其他国家，印度城镇化具有以下基本特征：城镇化扩张没有坚实的工业化和经济发展作为支撑;城镇化是人口爆炸和贫穷导致的城乡移民的产物;过快的城镇化发展导致产生大量的城市贫民窟，紧接着生活悲惨、贫穷、失业、剥削、不公平和城市生活的恶化等问题接踵而至;印度城镇化的发生并非来自城市一方的拉力，而是来自贫穷农村一方的推力;而且城乡移民质量差导致城镇化发展的质量差。
农村移民大量涌入
根据印度数据研究院人口研究学者普拉纳蒂·达塔的归纳，印度的过度城镇化可以归结于三个主要因素：自然增长、净移民和地区重新分类。过度城镇化带来一系列问题：包括住房、贫民窟、交通、水资源供应和卫生、水污染和空气污染、学校与医院等社会基础设施不足等。早在2006年，印度的一线大城市加尔各答、孟买、德里和马德拉斯就已经在就业量方面达到饱和。
同时，城市规划和管理体系难以应付大量农村人口涌入城市。这些大城市深受城市贫穷、失业、住房短缺、城市基础设施服务缺乏等问题的影响，它们无法吸收那些从农村来到城市的赤贫无土地的文盲以及身无一技的农民。这些农民工资低，也会使得其所在的非正式部门变得工作效率低下和低产，也因此，这些农村移民使得城市危机更加严峻。具体来说，印度的这些大城市多为资本密集型，无法为这些农村移民和文盲提供工作，因此也只是将农村的贫穷转移为城市贫穷，甚至影响城市自身的进化，导致城市的衰败。
过度城镇化还导致城市里各种资源和经济市场中的严重供不应求。居民很难得到干净的食物、牛奶和饮用水等商品。
贫民窟成“疾病”温床
大量农村人口迅速向城市迁移也加速了贫民窟的形成。对于这些乡村移民来说，过度城镇化直接导致其居住的贫民窟如雨后春笋般冒出，贫民窟的饮用水、电力和卫生条件都极差。而且过度城镇化也加重社会和经济不平衡，滋生社会冲突、犯罪和反社会活动。贫民窟产生的大量未经处理的垃圾和排泄物，危害城市生活质量，恶化水、空气等资源和环境。这里也成为城市里各种犯罪和恶性的神经中枢。可以说，贫民窟成为滋生城市疾病的一块温床。
据联合国zui新统计数字显示，印度的贫民窟人口达到了1.7亿。令人吃惊的是，在孟买、加尔各答等现代而蓬勃的印度大城市中，城市人口中竟然有1/3到1/2住在贫民窟。其中孟买zui多，为1100万，占到该市总人口的2/3。孟买zui大的贫民窟达拉维，居住着60万到100万居民，当然，这也是很多人维持生计的地方，大约有1.5万家庭手工业作坊在此生根发芽。
无论是在孟买的达拉维贫民窟，还是在新德里东部城乡交界处的贫民窟，上演着世界上zui鲜活的“悲惨生活”。走近贫民窟，就能闻到一阵酸臭味，让人喘不过气来。记者随便走进一户人家，不足两平方米，一块破烂的塑料布搭在木棍上，里面一贫如洗，屋角杂乱地堆放着一些没有洗干净的盘子和一个黑乎乎的锅，一家7口人睡在一张铺在地上的破布上。这里苍蝇乱飞，老鼠乱窜，各种传染病频发。每当印度雨季时，在孟买的贫民窟，有很多人在睡梦中被洪水冲到阴沟里丧生。
8、1960年代，美国政府实行了“示范城市”的试验计划，开始对大城市中心区进行再开发。试验计划旨在分流大城市人口，充分发展小城镇。在整个1970年代，美国10万人以下的城镇人口从7700多万人增长到9600万人，增长了25%左右。据美国人口调查局的zui新数据，美国10万至20万人口的城市有131个，3万至10万的有878个，数千至3万的小城市(镇)达34000多个。美国城市中10万人以下的小城市(镇)约占城市总数的99%左右。在小城镇建设中，美国也非常注重整合各种要素，培育龙头城镇和城镇群，提升聚集效能，以点带面，渐次连片，在城镇群向都市圈和城市带的发展中消除城乡差别，推进区域城乡一体化、公共服务均等化，实现均衡发展。
美国在推进城镇化建设的过程中，没有简单地、孤立地进行城镇化建设，而是注重工业化、产业化、信息化与城镇化的并行发展，以工业化、产业化、信息化为城镇化发展的内在动力，积极探索城镇化内涵式发展道路。一是工业化引导大量的就业人口从第*产业转向二、三产业，通过人口和产业的集聚，为经济发展、社会民生奠定良好的产业基础。二是着力推进城镇化的良性内生增长模式，注重产业布局优化、产业转型升级、产业发展与城镇化的内在协调联动，为城镇长期、稳定、有序、健康发展注入内在活力。三是通过信息化、高新技术使用和对传统产业的信息化改造提升城镇化发展的水平。四是城镇化与工业化、产业化、信息化协调发展的同时，也为工业化、产业化提供了完善的基础设施和丰富的人力资本。
在城镇化初、中期，美国奉行自由经济理论，主张由市场自发地调节经济关系，市场机制在美国城镇化和城市发展的过程中起主导作用。加之政治体制制约，联邦政府调控手段薄弱，政府没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导，完全按照市场需求自由放任地推进城镇化，导致了过度的郊区化，造成城镇发展规划结构性失衡、城市无序扩张蔓延、土地资源浪费严重、生态环境破坏等一系列问题。按照工业化国家的经验，城镇化率达到50%是政府政策调节的zui佳切入点。为此，美国政府进行了沉痛的反思和检讨，及时吸收借鉴国际先进经验，推行双轮驱动政策，既强调市场化的作用，也注意把自由市场和政府调控相结合，更加重视政府的宏观协调作用。一是为产业的发展和各种生产要素的流动营造一个社会化的市场环境和法制环境。二是为解决大都市区发展中面临的区域性矛盾和问题，实行有效的区域协调和管理。通过市县合并、建立权威的大都市区政府、组建半官方性质的地方政府联合组织等措施，有效地强化了政府在推进城镇化进程中的宏观调控和指导协调作用。三是通过立法和行政干预，加强了城市规划、产业规划布局，在城镇化建设中更加重视对环境的保护。四是上世纪末，美国政府提出了“精明增长”理念，要求城镇化沿着以人为本、绿色低碳、永续发展的路径深入推进，主要是强调土地集约利用、优先发展公共交通、混合土地使用功能、保护开放空间和创造舒适环境、鼓励公共参与、建设紧凑型社区等，通过政府行政、经济、法律杠杆发挥限制、保护和协调作用，实现经济、环境和社会的公平。
在美国城镇化建设过程中，实现了农业现代化相互促进、同步协调发展，这主要得益于美国制订了全面完善的农业政策体系。一是秉持以农民为本的理念，尊重农民利益，对农业实行保护政策,用工业剩余反哺农业，妥善处理农民的困难和问题，不以牺牲农民利益为代价完成城镇化，保证农民利益不受损害，这就避免了一些国家在城镇化过程中出现的贫富差距拉大、社会混乱动荡的极端情况。二是出台《宅地法》，为农业发展提供法律制度保障。三是重视农业基础设施建设。进入21世纪以来，针对农村部分基础设施老化的情况，联邦农业部乡村社区公共设施、住宅和企业等三大类19个子项目，帮助农村地区改善供水和排水系统，修建供电设施以及远程教育和网络工程设施等。四是重视农业技术进步,通过颁布法案免费拨地建立高等院校、拨款兴建农业研究机构来形成富有效率的农业科研和推广系统,为美国农业的快速发展作出了巨大贡献。五是平衡城郊发展，提高电器的普及，实现农村生活方式向城镇化的转变，让农村居民享受到现代化城市的发达、便利，并实现生活质量、生活方式、生活观念的全面升级。2006年，启动乡村社区宽带网资助计划，帮助低收入社区购买宽带设备，建立社区活动中心，免费提供网络服务。
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9、德国在城镇化的过程中，始终注重大中城市和小城镇均衡发展，形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。一方面，德国的城市分布避免过度发展城市区域中的某一单一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。德国有11个大都市圈，包括莱茵—鲁尔区、柏林—勃兰登堡、法兰克福区、莱茵—美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区等。这11个大都市圈分布在德国各地，聚集着德国70%的人口，并解决了国内70%的就业。另一方面，德国城镇化建设遵循“小的即是美的”原则，其产业政策的重点均以中小城市和小城镇为主，这些城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大但基础设施完善，功能明确，经济发达。统计数据显示，截至2010年底，德国共有大中小城市2065座，其中，82个10万人口以上的行政区生活着2530万人，占德国总人口的30%;其余人口则多数分布在2000—10000人的小型城镇里。全国除排在第*位的柏林有340万居民外，排在第二位的汉堡只有170万人口，第三位的慕尼黑只有120万人口，没有其他超大规模的城市。
德国城镇化建设十分注重发挥规划的指导和协调作用，其城镇规划不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设坚持长远性原则，避免重复建设，并留有充分的发展余地，对今后需要重建、扩建的项目也纳入规划的考虑之中。德国城市规划的另一个特点是，其制订过程逐渐由政府主导转向市民参与，表现在“地方政府+专家+公众参与”的“三结合”上。在市级的城市规划特别是控制性详细规划的制定过程中，都有市民的广泛参与。在编制控制性详细规划中，市政府要向市民公示，广泛听取市民意见，对市民提出的意见和建议，市政府或者规划局必须给出书面的答复，要向市民逐条解释说明。因此，市民对自己的城市特别是居住地附近的规划要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛围。
人是经济社会发展的主体，发展的目的是为了人。德国在城镇化建设中注重保护人的基本权利，培育城市和谐稳定的内在动力。一方面，统一而健全的社会保障体系为城镇化降低了门槛，社会上没有明显的农工、城乡差别，可以说农民享有一切城市居民的权利，如选举、教育、就业、迁徙、社会保障等方面的平等权利。另一方面，积极做好外来移民的社会融合工作。目前德国有外来移民672万,有移民背景的人有1556万。上世纪90年代末以来,德国政府逐步完善了移民政策理念，颁布实施了一系列法律文件和融入促进措施，特别是在2005年生效的《移民法》中增加了移民参加融合课程的义务，并要求各级政府、宗教团体、社会团体广泛参与，为移民提供融合机会。这些政策措施促进了外来移民融入社区、融入城市、融入国家。
10、2013年6月，在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这是我国第*次明确提出各类城市具体的城镇化路径。
作答要求
一、材料8和材料9分别介绍了美国和德国在城镇化建设过程中的做法和理念，请归纳概括出两个国家城镇化做法和理念的共同点。
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过250字。
二、给定资料2中，一位大嫂说道：“叫俺进城也好，叫俺上楼也好，解决不了饭碗，解决不了生活，怕是不中!”请根据给定材料，对这一说法的原因进行分析。
要求：分析深刻，准确简明，不超过200字。
三、在各国的城镇化过程中，既有值得学习的成功经验，也有问题丛生的警示教训。请参考给定资料，谈谈材料7中印度城镇化过程中出现的困难和问题给我们国家的启示。
要求：条理清楚，全面准确，不超过300字。
四、从“城镇化”到“新型城镇化”，体现了我们国家在城镇化建设过程中的不断探索和进步，请参考给定资料，写一篇文章，谈谈你对城镇化建设的理解和看法。
要求：标题自拟，分析透彻，语言流畅，1000-1200字。
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参考答案
第*题：
美国和德国在城镇化建设中的共同点主要体现在发展重点、宏观调控和发展理念等方面：第*，以小城镇为发展重点。通过公共服务均等化、完善基础设施等推动小城镇化发展;第二，强化政府宏观调控作用。通过政府立法、规划等手段为城镇化发展创造良好社会环境，力争使城镇化沿着可持续的轨道发展;第三，牢固树立以人为本的理念。在城镇化发展中充分尊重、保护民众的意见和利益，并颁布专门法律落实保障民众权利。
第二题：
这一说法说明在城镇化建设过程中，国家对失地农民缺乏足够生活保障。主要原因有：一方面，以往的城镇化建设以投资和房地产化为主，盲目扩建，抬高房价，失地进城农民无力在城中购房，同时在城中缺少平等的公共服务待遇;另一方面，对于农村失地农民存在补偿收益低、后续生活无以为业等问题，生存权利得不到保障。
第三题：
印度在城镇化过程中的存在主要问题有：一是城镇化发展缺乏工业基础和经济发展的支撑，城镇化的动力来自农村的人口爆炸和贫穷;二是城市自身规划和管理滞后，资源供给不足，无法妥善安置进城农民，进城农民的低素质和贫穷又加重了城市的负担;三是过快的城镇化形成大量贫民窟，滋生社会矛盾、危害城市生活质量，同时，贫民窟的居民生存极度困苦，生命无保障。
印度城镇化过程中出现的问题给我们国家的启示有：一城镇化的发展必须以经济的发展为基础，通过大力发展工业、服务业等为进城农民提供就业岗位;二是必须通过政府有力的宏观调控，完善城市的基础设施建设，合理配置资源等增强城市对农民的接纳能力;三是国家要做好失地农民的保障工作，为失地农民后续的生存提供出路。
第四题：
扎实推进新型城镇化
我国城镇化率超过50%，这无疑是一个大事件。它不仅标志着我国人口结构、社会结构实现了历史性转变，更表明我国城镇化进程迈入了关键时期，必须全力推进新型城镇化。
尽管我国的城镇化率已经超过50%，但离发达国家的水平还有相当距离，若考虑农民工尚未真正融入城镇的因素，则差距更大。差距也是潜力。尤其在当前国际金融危机持续发酵、贸易保护主义抬头，国内经济稳增长、调结构任务紧迫而艰巨的情况下，多方着力，挖掘城镇化的潜力，加快推进新型城镇化，可以有效扩大内需，促进我国经济长期平稳较快发展和社会和谐进步。
一要以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入。农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，目前这一群体已达到2.53亿人。尽管政府已经采取不少措施改善农民工境遇，但由于涉及长期积累的深层矛盾，许多农民工还是难以较好地融入城市。接下来，要进一步推进城市经济尤其是服务业发展，为农民工等群体创造更多就业和提高收入的机会;要持续加强保障房建设，为农民工等群体在城市安家提供基本条件;要大幅提高农民工社保水平和覆盖面，减少其在城市落户生活的后顾之忧;要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市民平等享有基本公共服务，加速农民工融入城市的进程。
二要统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展。城镇化不能以牺牲“三农”为代价。粮食等农产品的安全供给始终是我国经济社会发展包括城镇化的基础，时刻不能放松;广大农村地区即使再经过二三十年仍将有数亿人口居住，丝毫不能忽视。因此，新型城镇化必然是“以城带乡”的城镇化，要大力推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡生活水平和生产条件的差距：要加快推进农村征地制度等相关制度改革，使农民在工业化、城镇化过程中分享更多收益：要进一步调动农业生产积极性，夯实农业发展基础，确保粮食等农产品供应安全，为经济社会平稳健康发展打下坚实基础。
三要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。近年来，许多城市面积急剧扩大，而管理服务水平则相对较低，不少大城市交通拥挤、环境恶化、资源紧缺，而人口仍在不断涌入：一些中小城市和小城镇则由于经济实力较弱、公共服务不足而发展迟缓。据统计，目前我国还有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的20%。接下来，一方面要推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平;一方面则要根据我国人口众多的现实，引导产业在不同规模城市间合理布局，降低城镇化的门槛，避免形成畸大畸小、畸重畸轻的城镇格局。
四要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设。我国规模庞大的城镇化既是空前的机遇，也必将伴随资源环境的巨大挑战。以土地资源为例，2000年至2011年，我国城镇面积增长幅度大大超过人口的增长幅度，城镇人口密度不升反降，土地资源浪费严重。为改变这一现状，要尽快推进资源能源的价格改革，使其能合理反映资源能源的稀缺程度;要鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系;要加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用，使我国城镇化走上绿色、低碳的健康发展之路。
毫无疑问，我国城镇化已经取得了巨大成绩，也毋庸讳言，我国城镇化还存在着很大不足，但只要我们把握住新型城镇化的方向，采用日益先进的管理理念和技术手段，全力推进，相信城镇化一定能给广大民众带来生活的巨变，也给经济发展提供持久的动力。
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