2013年政法干警录用考试
《申论》模拟试题
注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
给定资料
1、2010年6月7日上午，中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会在人民大会堂隆重开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话。他强调，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。
2010年7月2日上午，长沙烈日炎炎，热浪滚滚。温家宝冒着酷暑，首先来到我国制药装备行业龙头企业楚天科技有限公司。这家企业主要从事医药包装机械、医药印刷机械的研发制造，目前拥有500多项国家专利、10项国家行业产品技术标准。温家宝详细了解了企业的研发和市场销售情况，并到车间里看望了正在流水线上作业的工人。温家宝说，企业的前途在于自主创新。医药机械产业是一个朝阳产业，大有希望，你们要生产高质量的产品，搞好发明创造，为企业争得荣誉，为自己赢得尊严。
国际金融危机爆发后，工程机械行业受到冲击，市场销售急剧下滑，经营一度十分困难。中央出台促进经济增长的一揽子计划，使工程机械行业焕发了新的生机。三一集团是一家生产工程机械的大型企业，温家宝来到这家企业考察。宽敞的厂房里，电脑自动化管理生产线上工人们正在组装各种大型工程机械。沿着几百米长的生产线，温总理边走边看，不时停下脚步与工人们亲切交谈，询问他们的工作情况、工资待遇。他对围拢在身边的工人们说，要建成一个世界级企业，就要有最好、最优、最高的产品质量，就要有处于世界领先地位的发明和专利，就要培养出一代代优秀的人才。
中共中央某负责同志视察时指出，广东的自主创新能力不强，其中一个重要的原因是自主创新人才不够。要深化高等教育体制的改革，积极探索优化广东省高等教育资源配置、布局结构和专业设置的新途径，创新适应经济社会发展要求的人才培养方式，建立高校培养领军人才的机制，形成新的高校科研评价机制和科技组织机制，切实提高广东高校科研院所服务发展的内能力和水平。
2、2004年，国内DVD企业已走到产业转型或是关门的生死关头。2004年1-5月份上海口岸国内企业生产出口的DVD同比下降了78.6%，而外资企业的出口在以10.7%的速度增长。2004年年前5个月，上海口岸共出口DVD278.7万台，其中256.3万台由在华的外资企业生产，国内企业仅占19.3万台，原先的一些出口大户的牌子已悄然隐退。上海海关人士介绍，由于国有企业DVD的核心技术均从国外进口，高额的核心技术专利费，使得国产DVD低成本的出口优势逐步消失，导致国有生产商退出生产行列、或是放弃自己的品牌沦为外资企业的贴牌生产者。数据显示，上海口岸所出口的278.7万台DVD中，有97%为加工贸易方式出口。2002年以来，国产DVD的出口就不断地面临着国外专利收费集团“挑战”。如今国内企业交纳的专利费从刚开始的每台5美元涨到了21美元，征收专利费用的企业也由当初的1家变成了37家，国内生产企业数量随之锐减。由于贴牌出口的国产DVD可免交部分专利费，幸存下来的企业也开始转向加工贸易，在贴上国外品牌的同时，也将大把的利润放进了外资企业腰包。显然，在经济全球化的今天，企业的竞争优势已不仅仅是本土化的优势，而是全球采购与分销、核心技术和相应的知识产权以及技术标准的争夺。
作为后发者，曾依靠国外技术发展起来的中国国内企业常常会陷入一个困境：由于许多高科技产品的核心技术与生产标准已被发达国家所垄断，国外企业先是对我国企业“放水养鱼”，然后在知识产权保护的旗帜下，通过收取各种专利和标准税费的手段，在一定程度上达到限制、垄断中国高科技产业的发展、保护其国内市场的目的。这些技术壁垒大多与知识产权有关。我们由此不难看出，在全球科技经济一体化的今天，各国对知识产权的创造、管理、实施和保护越来越重视，知识产权在国际经济、科技、贸易活动中的地位与作用得到历史性的提升，因知识产权引起的经济贸易纠纷也越来越多，知识产权正在成为我们发展开放型经济的门槛，成为制约我们吸引人才、引进技术、引进资金的瓶颈。
最新统计数据显示，2010年前8个月，我国的国内汽车销售近1200万辆，同比增长超过39%。中国汽车工业协会预计，今年中国汽车销售将达到1700万辆。这意味着中国新车销量将达到美国历史上的最高水平。国家信息中心信息资源开发部主任徐长明说，汽车的增长率应该是GDP增速的1.5倍。如果以此计算，中国汽车市场增速达到12%至13.5%才属于一个合理范畴。目前的高增速显示出了一种不寻常的发展态势。
如今，几乎所有的跨国汽车企业都将中国当作最重要的市场。但在繁荣的“数量”之下，中国汽车产业的“质量”软肋并没有消除。中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武说，目前无论是传统汽车还是新能源汽车核心技术方面，跟国际先进水平相比仍然有很大差距，例如在自动变速箱和汽车轻量化技术方面就是空白，在汽车电子技术方面，我们跟国际先进水平的距离越拉越大。
联合国开发计划署发布的人类发展报告对72个国家的“技术指数”评比显示，我国在72个主要国家中位列第45位，不仅与典型的创新型国家美国、日本、德国等等差距巨大，甚至落后于马来西亚、墨西哥、阿根廷等发展中国家。不但核心技术较少，而且科技转化程度低，二者很容易形成恶性循环。国家、科研院所、企业花费很多经费进行自主创新的成果得不到转化的话，新的投入则无从谈起、难以为继。这严重制约了科技创新的积极性和再投入能力。
3、在国内能够依靠自主创新技术在国际市场上取得显著进展的企业非常少，只有中兴通讯、华为、中星微等少数几家。中兴通讯作为在深圳、香港两地上市的中国最大的通信制造业上市公司，21年间从注册资金200多万元的小电子厂发展为拥有近2.7万员工、年销额340亿的国际级通信巨头。目前，大步迈出国际化步伐的中兴通讯还在为世界100多个国家的500多家运营商，及全球近3亿人口提供优质的、高性价比的产品与服务。中兴通讯能够取得阶段性成功与企业大力推动自主创新技术，同时注重把握市场机遇、促进技术转化息息相关。比如，在CDMA技术研发上，中兴通讯从20世纪90年代中期就投入大力度进行技术跟踪和系统研发，并在联通上马CDMA网络之时把握住机遇，一举以成熟的CDMA技术赢得了联通第一笔大订单，占据联通CDMA建设一期招标份额的7.5%，从而打破了外国企业的垄断，并为国家节约了40%的资金。此后中兴通讯在CDMA方面“积小胜为大胜”，逐步扩张，从而使得在中国联通CDMA网络中，中兴通讯整体市场份额超过20%，成为本土第一大CDMA设备厂商。进而逐步进军海外，在全球60多个国家有超过3000万线的成熟商业应用，跻身全球CDMA设备厂商第一阵营。
4、从一名刚毕业的一名大学生到工厂技术骨干，3年间两次获得“北京市经济技术创新标兵”，两次获得首都劳动奖章，一次活动北京市劳动模范……，福田汽车坏轻柔汽车厂的张小虎依靠的就是对技术细节上的改进。2004年11月，福田汽车奥铃轻卡试装进入了关键阶段，但是在质量评审中却发现双排车后门没有“二道锁”的问题，一时间成为影响试装的主要问题。以前从不知道什么是“二道锁”的张小虎和这个难题较上劲，白天处理其他工作，晚上下班以后就去试装现场去琢磨，并以“个人名义”组织项目攻关。张小虎找来了技术人员仔细测量了门锁的位置，经过分析，提出了要改变门锁的尺寸，紧紧是一个尺寸的改变，就需要对驾驶室侧围后段和锁孔的螺母板2个冲压件进行模具整改，特别是驾驶室侧围后段是一件大模具。改模具，是一件风险很大的事情，万一不成功，不仅增加了企业的投入，还会影响新产品试装的进度。张小虎感到了压力，同时，他坚信自己提出的方案可行。为了万无一失，张小虎对改进方案进行准确的描述，还在计算机上进行了数学模型分析，通过科学的计算，张小虎下定决心，改模具。改模具之前需要图纸会签确认，图纸传到模具厂，模具厂的总工程师在签发图纸前，给张小虎打来电话，问到，真的要改?张小虎说，“改!出了问题张小虎负责。”“二道锁”的问题解决了，有人说，张小虎胆子忒大。事后，张小虎也有些害怕，万一不成怎么办?但是张小虎始终坚持无论是干什么，一是要有严谨的态度;二是必须对企业负责，三是创新也会存在风险的。
5、铱星移动通信系统是美国于1987年提出的第一代卫星移动通信星座系统。初期设计认为全球性卫星移动通信系统必须在天空上设置7条卫星运行轨道，每条轨道上均匀分布11颗卫星，组成一个完整的卫星移动通信的星座系统。由于它们就像化学元素铱原子核外的77个电子围绕其运转一样，所以该全球性卫星移动通信系统被称为铱星。后来经过计算证实，设置6条卫星运行轨道就能够满足技术性能要求，因此，全球性卫星移动通信系统的卫星总数被减少到66颗，但仍习惯称为铱星移动通信系统。铱星计划的市场目标定位是需要在全球任何一个区域范围内都能够进行电话通信的移动客户。所以说，铱星移动通信系统计划开始了个人卫星通信的新时代。
铱星移动通讯系统于1996年开始试验发射，计划1998年投入业务，预计总投资为34亿美元，卫星的设计使用寿命为5年。任何一项非常先进的科技都有相邻产业研发脱节的风险，不过，铱星计划初期的确立、运筹和实施确实是非常成功的。
1998年5月，布星任务全部完成，11月1日，正式开通了全球通信业务。 然而，当摩托罗拉公司费尽千辛万苦终于将铱星系统投入使用时，命运却和摩托罗拉公司开了一个很大的玩笑，传统的手机已经完全占领了市场。无法形成稳定的客户群，市面上卖的配套使用的手机数量太少且价格昂贵，使铱星公司亏损巨大，连借款利息都偿还不起。在回天无力的情况下，铱星公司宣布破产。从正式宣布投入使用到终止使用不足半年时间。
铱星最终还是没有炸掉。经过多回合的谈判，耗资50亿美元建成的铱星系统以2500万美元的象征性价格卖给了一家公司，所有债务全部剥离。新铱星公司的服务面向那些身处偏远地方，地面无线通讯网无法延伸到的地方，如海上石油钻井平台或油轮上工作的人，以及那些希望随时随地保持稳定通讯的大企业。
铱星计划是一个空前的创新构想，在它还没有完成之前，谁也不敢说一定会成功或失败，在它失败之后，也不能说原有的创新构想是错误的。铱星计划引入市场的前导期过长，失去了市场机会(1990年初国内购买一台手机的成本是4万元人民币，而在1998年已经降到2000多元，到1998年，地面移动通信的手机价格、款式和区域覆盖程度已经非常成熟)铱星移动手机的优势不是十分明显;由于成本和时间的超支，运行不好，不能给新的投资人树立信心，不能吸引新的投资资金来不断调整其目标市场和提高系统的运营手段，造成铱星计划的失败。铱星计划的失败不是技术的失败，或者说不仅仅是技术的失败，而是一个建立在跨国家、跨组织、跨技术学科和跨产业的多个管理层面的、巨型的、复杂的技术创新管理体系的失败。
6、世界名牌产品和名牌企业历来是自主创新的典范和产物，是一个企业乃至一个国家的经济、文化、制度、企业家、科学、技术、管理、质量、服务等多种因素的结晶。迄今为止，世界上还没有靠技术引进成为世界名牌的先例;正好相反，世界上所有名牌均以独创的技术闻名于世。美国电话电报公司因贝尔实验室的晶体管、通信卫星、激光器、光纤、光子计算机、数字通信网络等发明执世界通信之牛耳;IBM因集成电路和超大规模集成电路电子计算机统治计算机世界半个多世纪，西门子因电报机和发电机的发明成为世界机电工业的骄子……以美国为首的发达国家的大跨国公司占据世界技术制高点，获取高额垄断利润，而中国则长期以昂贵的价格购买他们的二流、三流技术，处在“发达国家赚大钱，中国人混饭吃”的境地。美国兰德公司的一份报告指出，没有技术上的独立，就没有经济上的独立，就没有政治上的独立。
技术从何而来?人类的实践已做出了明确的回答。一百多年来，引起世界经济革命性变化，促进世界现代化的技术几乎全部来自实践，来自企业和实验室：通信现代化源于贝尔实验室;汽车现代化源于福特实验室;钢铁现代化源于奥钢联、新日铁实验室;机床现代化源于英格索尔、西门子实验室;电气现代化源于通用电气实验室;化工现代化源于杜邦、拜尔实验室;飞机现代化源于波音实验室;计算机现代化源干旧M、英特尔、微软实验室……发达国家都是靠企业和实验室的研发实现现代化的，无一例外。
中国经济转轨决定科技转轨。但中国传统的观念、制度、政策、法律及管理机构一一科技上层建筑却跟不上这种历史巨变，根源在于国家在科技领域推行“科学家本位”一一依靠科学家制定科技规划、计划、政策、法规和奖励办法，反映了科学家的意志，却较少考虑企业和经济发展的需要。如果不改变传统的以独立科研院所和高校为主体的科研结构，那么脱节是全局性的，结合是局部的。
7、面对经济全球化的新挑战，英国政府就如何将科技进步与经济发展有机结合、如何在以创新为核心的知识经济框架下推进技术转移等重大课题，进行了深入研究和成功探索。
根据英国政府推进创新工作的整体部署，2004年11月，英国负责经济工作的贸工部颁布了“知识创造价值”的5年计划，确定了政府的新工业政策。这一计划指出，英国正在进入知识经济时代，贸工部今后必须根据这一新形势，集中精力抓战略层面的大事，支持企业的科技和创新工作，帮助他们起步、发展和成功。英国贸工部下属其他机构也加强了对企业创新的支持力度。如小企业服务局开展了网络服务，服务项目包括及时向政府有关部门反映小企业的利益需求，改善政府对企业的支持措施，为小企业发展提供政策咨询等。此外，小企业服务局还在许多大学中设立“向公司传授计划中心”，以帮助小企业获得所需技术和具有专业技能的毕业生。
企业是创新的主体，只有企业创新工作取得成效，国家的整体创新才会有坚实的基础。为了支持企业创新，英国近年来对所有公司的研究开发工作提供了税收优惠。从2000年起，中小公司符合条件的研发费用支出部分，可享受的税收减免额最高可达150%;新创办的公司如放弃税收优惠，则可获得占符合条件的研发费用24%的现金退款。从2002年起，大公司的研发费用税收优惠将以无须支付的大额扣除实现，其额度相当于开支的125%。
为了更好地支持企业创新工作，英国还积极促进大学、科研机构与企业之间的合作，并推出和资助了一批合作项目。其中主要包括：
联系计划(LINK)。这一计划始于1986年，旨在促进研究单位和工业界开展政府资助研究项目的商业化前的开发工作。对于参与这一计划的中小企业，政府最高可支持其所需经费的60%;对于预研项目，政府最多可支持75%的经费;对于核心研究项目，政府可支持50%的经费;对于开发项目，政府可支持25%的经费。在1986—2002年期间，英国贸工部为这一计划提供的资金共达3.7亿英镑，目前其规模已达每年约4000万英镑。
法拉弟伙伴项目。该项目1997年开始实施。主要通过各种合作伙伴的交流与互动，实现创新和技术扩散。到2003年，英国已建有24个法拉弟伙伴组织，涉及51个大学的专业系所、27个研究机构、25个中介组织和2000家不同规模的企业。英国政府对这24个研究中心的核心研究和基础设施，已经提供了5200万英镑资助。贸工部和其他部门对每个合作伙伴的基础设施每年最大投入40万英镑，以及至少3年的支持。在第3年要进行评估以决定是否要继续支持。
英国还通过建立高校创新基金等方式，支持大学的技术创新活动。这个基金由高校基金委员会管理，重点用于高校科研成果的转移工作。
8、调查显示，77.7%的企业认为“核心技术自己开发”可称为自主创新，63.4%的企业认为“技术完全自己开发”才可称为自主创新。另外，有36.1%的企业认为“部分技术自己开发”也可算作自主创新;有18.4%的企业认为自主创新包括“部分外包、自己集成”，16.4%的企业认为“基本外部开发，但拥有自主品牌”也包括在自主创新的概念内。可见，目前企业对自主创新的概念的认识还不一致，但大多数企业都认同核心技术应自己开发。
对于自主创新与引进消化吸收的主张，75.1%的企业认为应该把培养创新能力放在首位，选择性地引进和自主开发，逐步提高自主开发比重;44.6%的企业认为当能引进时还是引进更合理，这样可以减少风险和缩短周期;33.1%的企业认为不论能否引进，都要以自主开发为主，只有这样才能掌握主动权。这表明，不同的企业对自主创新与引进的选择存在明显差异，但对培育自身创新能力的重要性有较高的认识。
作答要求
一、结合“给定资料5”，概括铱星计划失败的原因。(15分)
要求：准确、简明。不超过150字。
二、“给定资料6”中“脱节是全局性的，结合是局部的”这句话是什么意思?并谈谈你对这句话的看法。(25分)
要求：观点鲜明、分析恰当、条理清楚。不超过300字。
三、根据“给定资料2、3、7、8”，谈谈你受到什么启示。(20分)
要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
四、结合材料，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(40分)
要求：1、思想深刻，观点明确;
2、内容充实，结构完整，语言畅达;
3、总字数800-1000字。
