2008年四川省省级机关公开录用公务员考试

　　《申论》题本

　　(满分：100分， 时限：150分钟)

　　一、注意事项

　　1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

　　2、请首先在题本和答题卡上填写(涂)好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水笔填写，竖排用2B铅笔填涂相对应的数字。

　　3、作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　4、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡上。

　　二、仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”在答题卡上依次作答。

　　一题：请结给定资料的主要内容加以概述，要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，总字数200字(左右)

　　二题;请结合资料内容，简要谈谈从根本上解决“拉链马路”问题的建设性意见，要求，观点鲜明，条理清晰，语言简洁顺畅，总字数300字左右(30分)

　　三题：请围绕给定资料所反映出的城市道路建设问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文，要求：观点鲜明，分析深入，条理清晰，语言流畅，书写工整。总字数1000字内(50分)

　　三、给定资料

　　(1)2006年10月16日《陕西日报》报道：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程目渐增多，近几年来，西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化，这是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那种挖了填，填了又挖的“拉链马路”现象却能常看到。据群众反映，西安市的许多街道近年来都被反复开挖过。西安市环南中以南就有许多条街道正在进行污水雨水管道建设施工，街道普遍被挖出几米的深沟，、而其中多数街道都是非常困难，并且刚修好。因开挖街道封闭交通，不仅机动车无法通行，就是人们步行通过都非常困难，并且造成附近一挖街道上车辆严重拥堵，记者zui近在施工街道附近未开挖的太乙路看到，中午12时左右和下午6时以后，堵车现象非常严重，整条道路被各种机动车堵得水泄不通。太乙路十字路口东、西、南、北四条大道的非机动车道和人行道上均挤满了机动车，自行车和行人通过非常困难。现场的许多群众议论道：“一条路刚修好又挖开，能不堵吗?理在的咱是越修越堵，越堵越修。”一位教师傅说：“这些马路前几年就经常开挖，什么水管、电缆、天燃气管、光缆等，辅一次挖一次，刚刚建好，又开挖了。好象就没以有完工的时候!马路如同‘拉链’，随时都可拉开又被拉上，为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢?政府为啥不协调管理好这些事情?道路开挖不知何时能画以句号。”

　　马路不断地被开肠破肚，表面上看到是规划建设时没有考虑日后新的需要，致使后业增加新功能或发现新问题时不和不重新挖开，实际上却潜伏着我们在城市开发建设中zui为严重的危机。据了解，这种情况在全国大鑫数城市都普遍存在。“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费据了解，道路重新开挖致损坏设施的估价为：沥青路在线平方米300余元，水泥路面每平方米170元至200余元，普通人行道每平方米100余元，路沿石每米90元，下水管道每米1000余元，排水管网接入城市管网每处8000余元，加上施工人员工钱等等，合计每挖一平方米城市道路平均花费至上上万元，这样的浪费是何等巨大。

　　听说，早在10年前我国就已引进了“非开挖铺管技术”，西安前两年好象也采用过。但使用这种技术的成本较趋势开挖路面高许多，因此，一些单位宁愿在大街上动大手术，也不愿采用它。

　　那么，马路经常挖开又被填上，成为群众所说的“拉链马路”的症结何在?有关专家认为：其一，市政府缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是，常常是你刚铺好我又接着开挖，直是“你方唱罢我登场”。其二，开挖建设单位互不隶属。城市建设在快速发展，各种公用、民用新管线不断延伸，旧管线也需不断维护更新。于是，各单位便自主其事，挖挖填填就永远没完没了。其三，城市地下管线铺建缺乏系统性。一些城市地下管线铺建本身就缺乏系统规划，乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾愈加突出。其四，对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与部门擅自开挖缺乏监管、处罚，导致开挖过滥、过频。

　　“拉链马路”不仅堵塞交通，带来安全隐患，还污染环境，造成巨大浪费。对此，群众怨声载道。那么，怎样才能真正改变这种状况呢?

　　首先，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。如北京、重庆等城市规定，新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修后未满3年的城市道路，不得挖掘。但要从根本上治理“拉链马路”现象，重要的还在于协调各有关部门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进行统一管理。必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制，以全面提高整体城市规划、建设与管理的系统性、科学性。

　　其次，应由一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。即由统一的部门协调出合理的时间与方式才能开挖，以减少连续开挖。另外，城市建设应预留各种管线位置与出口。据了解，北京新建重要道路，在工程开建时就预留市政管线通道，这种具有前瞻性的规划设计预留的做法，体现了科学的城市建设观和发展观，值得我们学习。

　　土耳其诗人纳乔姆•希格梅有一句名言：“人一生中有两要东西是永远不能忘却的，这就是母亲的面孔和城市的面貌。”而目前呈现在我们市民面前不断开挖的城市道路，将让我们记住一个怎样的城市面貌呢?

　　(2)2005年8月3日《中国青年报》撰文指出，《北京市城市道路管理办法》已由该市人大常委会审议通过，于8月1日起正式施行。《办法》规定，新建后交付使用未满5年的城市道路不得挖掘，因特殊情况确需挖掘的，市管道路由市路政局审核后报市政府审批，区管道路由区交通路政部门报送同级人民政府审批。

　　城市道路挖了铺、铺了挖的“拉链”现象，为人们所诟病。北京市规定新建道路5年内不得开挖，对于遏制“拉链马路”现象漫延无疑具有积极的作用。但是，就“5年内不得开挖”这个具体规定而言，又可一分为二地看待——它一方面增强了法规的可操作性，另一方面又是以一种简单的、一刀切的方式来规范复杂的城市道路管理，难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。举个简单的例子：目前位于北京市城乡结合部的新建道路，由于眼下沿路居民较少，未必铺设有网络宽带、数字电视等地下电缆，而随着沿路居民迅速增加，这些电缆又急需铺设。如果不允许开挖马路，居民们是否非等到5年之后才能用上宽带、看上数字电视?如果作为“特殊情况”允许开挖，那么，什么样的情况才算“特殊”?如何认定?这恐怕又是一个问题。

　　实际上，“拉链马路”问题产生的症结在于政出多门、各行其是。如，煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，他们都各铺各的，各挖各的，缺少统一的协调和管理。因此，要解决“拉链马路”问题，必须协调各部门、各单位的关系，对马路开挖事项进行统一管理。进一步说，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。硬性规定新建道路5年内不得开挖，固然能起到相当积极的作用，但显然没有切中问题的要害，不得对症下药，而只是以形式化手段来管理马路，就难从根本上解决问题。 

　　(3)据相关专业媒体介绍，发达国家市政建设，其地下设施投入要占总投入费用的一半还多，而zui大项目之一就是在街道下建“共同沟”，以便解决日后新铺设管线与维护管线的问题。所谓“共同沟”，指的是将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体并留有检修通道的隧道结构。这种“共同沟”主要适合于在交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干道路上建造使用。国外一些城市的地下“共同沟”，不仅能供人员站立行真诚，还可通汽车。市政人员通常可直接从入口处坐着汽车在地下作业，根本不必挖开马路。传统的市政管线直埋方式，不但造成了城市道路的反复开挖，而且对城市地下空间资源本身也是一种浪费。沿城市道路下构筑“共同沟”，不仅有利于各种管线的增减施工，还有利于管线的检修维护，是一种较为科学合理的建管模式。目前，世界发达国家在城市建设中普遍采用地下管线“共同沟”这一集约度高的市政基础工程建设方案，来解决城市发展过程中的马路挖掘问题;轴时，它也是解决地上空间设施过密，实现城市基础设施功能集聚，创造和谐的城市生态环境的有力举措。因此可以说，“共同沟”建设已成为衡量城市基础设施现代化水平的重要标志之一。

　　日本的城市“共同沟”建设起步于1923年关东大地震后东京都的重要规划。当时，作为灾后城市重建内容之一，东京都在九段坂、淀町、八重洲三处，进行了“共同沟”的试点建设。1963年，日本颁布了《共同沟法》，解决了一些共同沟建设中的资金分摊、建设技术等方面的关键问题。“共同沟”在日本得到了规模化的建设和发展。日本现已成为世界上“共同沟”建设zui先进的国家之一。

　　日本“共同沟”建设初期以东京、大阪等人口密度高、交通状况复杂的大城市为主，近年来，已在仙台、广岛等地方中心城市得到推广。日本“共同沟”的总体发展目标是在21世纪初，在县政府所在地和地方中心城市等80个城市干线道路下建设约1100公里长的“共同沟”。而人口zui密庥的城市东京，已提出了利用深层地下空间资源(地下50米)，建设规模更大的干线“共同沟”网络体系的设想;同时，涉及这一设想的土木工程的施工技术以及相关的法律问题等已初步得到了解决，这反映出日本“共同沟”的建设趋势和今后的发展方向。

　　我国建筑界虽早就接触了类似“共同沟”的概念，但由于存在着资金、技术、材料等三大难题，真正进行建设却起步较晚。由于“共同沟”建设投资大，建设与管理均与传统的管线直埋方式又有所不同，所以，“共同沟”的试验性建设仅在我国一些经济发达的城市和一些现代化的高科技工业园区有所尝试，而尚未得到推广和普及。
 

　　答案解析

　　第*题

　　答：

　　随着我国城市化建设的加快，在城市建设过程中出现了“拉链马路”的现象;它在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。产生拉链马路的直接原因包括市政缺乏统一的规划与管理，开挖建设单位互不隶属，城市地下管线规建缺乏系统性。深层次原因在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制;借鉴发达国家经验，提出建“共同沟”的对策。

　　【点评】答案为单线结构，分问题揭示、危害分析、原因分析、对策说明四个层次，其中原因分析又指出了直接原因与深层原因两个层次，对策提出了治本与借鉴经验、革新技术两个层次，内容比较全面、思路比较清晰。

　　zui后一句，申论作答的规则，概括内容不应从材料中原观点持有者的角度去说明，说是材料提出了对策;应从作答者自己的角度，说明要采取这样的对策，应改为：通过普及建设“共同沟”的做法，逐步消除“拉链马路” 现象。

　　第二题

　　答： “拉链马路”问题产生的症结在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。对策：首先，政事分开，合理划分行政机关和事业单位职能。坚持依法行政的原则，准确依法界定行政机关事业单位管理权限;其次，优化资源配置，调整改革机关的布局结构，规范管理相关单位;第三，促进法律法规的统一制定，对有关单位的具体职责进行规定，做到依法行政;zui后，我国要加快正在进行的大部制改革，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，zui大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

　　【点评】本题为典型的对策拟制题，拟定对策，要依据材料、结合实际，按照自己的理解和取舍，对材料中的对策性信息进行整理，有层次、有条理地作答。所谓层次，是要分清治本与治标两个层次，前者即改革体制、建立制度、统一规划，后者可包括管理和技术两个层面。管理上，要落实统一管理的体制和有关法律法规，协调不同单位之间的关系，做到按程序和权限统一制定计划、提前申报、合理安排时间、集中统一进行施工，减少对城市交通和市民生活的影响;技术上，要借鉴日本等发达国家的经验，：在我国具备条件的城市推广和普及“共同沟” ，以解决“拉链马路”问题，提高城市管理和市政建设水平。

　　答案从政府行政管理体制的角度去拟定对策，没有紧扣治理“拉链马路”这一市政领域的问题，而是提出政事分开、依法行政、大部门体制等，层次过高，不切合问题的实际。即使要侧重从根本上解决问题，从改革体制的角度来解决问题，也应指出途径是：打破多头管理、条块分割的体制，理顺不同行业和部门的关系，实行政府集中统一领导、单一部门具体负责、其他部门密切协调配合的体制，做好地下公用管线的统一规划、审批管理、统一施工等工作。因此，本题作答关键不是从宏观的行政管理体制改革着眼，而是具体的市政工程建设管理体制入手。分析、作答试题要注意从材料含义、倾向和题目要求两个方向来把握。

　　第三题

　　答：

　　从治理“拉链马路”入手 提高市政建设水平

　　(缺少标题，且标题下应空一行。根据题意和文意，代拟标题如上，为全文主题的概括。)

　　中国跨入二十一世纪以来，城市的发展建设展现出了突飞猛进的态势，城市的面貌也发生了翻天覆地的变化。然而，我国的城市过于追求高速度的城市建设，却忽略了城市的重复建设带来的负面影响，“拉链马路”就是城市化发展过程中出现的一个颇引人注目的问题。

　　“拉链马路”对城市的发展以及人们的日常生活造成了巨大的影响，同时对严重制约了城市的不断建设和长期发展。“拉链马路”带来的问题包括以下几个方面，第*，“拉链马路”造成因开挖街道封闭交通，造成开挖街道部分车辆严重堵塞，严重影响了城市面貌以及市民的日常生活。第二，“拉链马路”因为各种原因被翻开的过程中，造成巨大的安全隐患，时常有报道称因马路翻开造成工人以及市民的人员伤亡，并且酒后驾车造成的原有路段翻修酿成的车祸数量惊人。第三，“拉链马路”更重要的是造成了资源的巨大浪费。道路重新开挖导致损坏设施的估价合计每挖一平方米城市道路平均花费至少上万元。对资源和人力、物力的浪费十分巨大。第四，“拉链马路”还在进行过程中严重威胁了环境卫生。在马路翻开的工作中，污水管道被撬开，饮用水管道污染现象时有发生，翻修的马路在施工过程中遇到雨雪风沙天气时，对环境造成了严重污染，威胁市民以及工人的健康。(问题影响的分析过多，严重影响后面文章主体——对策的篇幅，对策不充分、不具体。申论的普遍规则是立足于解决问题、以对策为主。) 

　　“拉链马路”症结在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。要改善我国的城市建设问题，笔者认为可以通过以下几个方面进行努力。首先，政事分开，合理划分行政机关和事业单位职能。我国要加快正在进行的大部制改革，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，zui大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。其次，继续完善相关行政法规的制定，提高法律法规的可操作性。《北京市城市道路管理办法》规定，就“5年内不得开挖”这个具体规定而言，以一种简单的、一刀切的方式，来规范复杂的城市道路管理，难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。第三，优化资源配置，借鉴发达国家的经验教训，在城市建设方面优化资源，合理分配。第四，建立“共同沟”为城市的基础设施建设打下坚实的基础，创造和谐的城市生态环境。着重发展城市经济，解决利用“共同沟”过程中资金、技术、材料的难题，进行试点尝试“共同沟”的建设。

　　综上所述，我国的城市建设应该着重从以上几个方面进行建设和改善，通过对行政管理体制的改革入手，逐步适应大部制改革，不断完善法律法规体系，优化资源配置，同时还要为城市建设的国际化做出准备。城市化建设任务很细化，涉及的方方面面都要体现建设和谐社会、保护生态环境的指导方针。

　　【点评】文章基本观点尚可，主要问题是结构不合理，详问题、略对策，轻重失当;考场作文不要从第三者的角度、以笔者的名义评论，应隐藏身份、或按题目给定的身份，或直接以第*人称评论。对策没有抓住重点，针对市政建设中的政出多门问题，解决之道不是全局性的行政体制改革，切入点不是大部门体制，而是按照材料所提示的，打破行业、部门界限，从为人民利益、公共利益服务出发，破除狭隘的部门利益思维，建立统一高效的城市道路建设管理体制，把有关公用和线铺设的职能和权力集中于一个部门统一行使，或把住审批关，坚持统一规划、超前规划、提前申报建设计划、严格审批、集中施工，把管线对道路的破坏和市民的影响努力减到zui低。第二，完善法律法规，应着重从正面立论，既然有破——指出了北京的一刀切做法不可行，就要有立——指出什么是正确的法规或管理思路。还是要回到统一管理的思路，要加强规划建设的科学性，从法律上、制度上规定部门职责、管线建设的计划、申报、审批、施工、监督程序等，还可提出要实行公开，公开建设计划、时间安排，既便于减轻对公共交通的影响，又便于接受社会各界和广大市民的监督。第三、第四项，对策要明确、具体，要写材料有明确表述的、自己有确实把握的对策，两者可归并为一项，zui后归结到建设“共同沟”上，说明要借鉴这一有效配置资源、技术先进合理的方法，提高市政建设工作水平。

　　第二份答卷

　　答案一、

　　材料主要反映的是在城市艰涩和过程中出现的“拉链马路”现象，以及这种现象产生的原因，危害和解决办法。在城市建设中，由于市政缺乏统一的规划与管理，城市地下管线规建家缺乏系统性，导致马路经常被动手术，不仅不利于我们保持一个良好的市容，而且造成了大量人力、财力、物力的浪费。为妥善解决这一问题，政府应该加强规划调节，建立一个统一的部门或协会单独管理道路施工。着力解决技术难题，学习发达国家技术，建设“共同沟”。

　　【点评】答案共分两个层次：一是对材料内容的总体概括，指出材料反映了城市建设中的“拉链马路” 现象，产生的原因、问题的危害及其解决办法。二是具体分析问题表现、危害和解决途径。由总到分、由总概到分析、由抽象到具体的作答结构和方式是值得肯定的。

　　但答案还存在：在形式上，要更加准确。如有些错别字、标点符号(一句号中表示前后并列的，不应是逗号，应该是顿号)，个别措词——被动手术，属于新闻中的用法，申论按官方行文标准当更严肃，应该使用能够准确揭示这一现象的规范用语——重复开挖、反复建设维修。

　　在内容上，对问题的危害或影响分析不够全面，是从政府或管理、建设单位的角度，着重指出了影响市容和造成浪费两点;还应指出扰民、妨碍交通、给群众出行带来不便，即从便民的一面来分析危害，这样的分析才是全面的。

　　解决问题的思路分了两个层次，一是加强规划、统一管理、协调施工，从根本上解决;二是借鉴外国做法，建设共同沟，从技术上改善。观点是不错的，表述还不够明确有力，应根据材料(2)，在根本解决途径的层次，指出治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制，建立统一规划、管理的体制，建立专门机构或指定一个部门负责管理、铺设地下公共管线;在技术层次，可指出在体制改革难以一步到位的情况下，可考虑借鉴发达国家的做法和先进技术，建设“共同沟”，以改善现状。

　　答案二、

　　要从根本上解决“拉链马路”现象，必须注意多管齐下，综合治理。首先，政府在城市规划上扮演着重要的协调者的角色，有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施，协调有关部门、单位的关系，改革相应的行政体制，以全面提高整个城市规划、建设与管理的系统性、科学性。其次，完善政府部门职责，设立一个单独的部门进行统一的道路施工管理。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。再次，学习发达国家的市政建设经验，建设“共同沟”，将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体并留有检修通道的隧道结构，有利于各种管线的增减施工和检修维护。并根据情况设立“共同沟法”，以促进我国的共同沟建设。

　　【点评】本题为典型的对策拟制题，拟定对策，要依据材料、结合实际，按照自己的理解和取舍，对材料中的对策性信息进行整理，有层次、有条理地作答。所谓层次，是要分清治本与治标两个层次，前者即改革体制、统一规划，后者即如何从管理与技术两个层面改善现状。答案首句指出了治本的对策，随后从建立统一管理部门，协调不同单位之间的关系，以及借鉴“共同沟”的经验两方面，阐述了具体对策，符合材料蕴含的观点和我国实际，是合理可行的。问题出在zui后一句，设立《共同沟法》，立法已超出了技术层次，且共同沟作为具体的技术措施，应该是完善技术标准和操作办法，而不是专门给它立一个法律;所谓“促进共同沟建设”，既不符合我国实际，也没有把共同沟的意义分析到位，应该是促进城市建设。这句结束句要对全部对策观点进行一个拔高或升华，可改为：在我国具备条件的城市大力推广和普及“共同沟”，对于提高城市管理和市政建设水平必将起到积极作用。

　　答案三

　　合理城市规划，避免建设“疮疤”

　　随着改革开放的深入以及我国现代化建设的顺利进行，我国的城市面貌发生了翻天覆地的变化。一座座大楼拔地而起，一辆辆汽车穿梭在高速公路、立交桥之上，这些变化激励着每位国人。但是，道路上那种挖了填、填了又挖的“拉链马路”现象却常能看到。这不仅给我们的市容造成很大的影响，不利于人们出行，而且也浪费了极大的资源。如何有效解决这一问题是摆在各级政府眼前的重要任务。(迫在眉睫含有“摆在眼前”的意义，但一般用词是“摆在面前”。)

　　经过建国以来几十年的建设，我国的经济政治文化快速发展，但是政府的工作也面临一些不同的声音。在市政建设问题上，政府是重要的协调管理者，但是市政缺乏统一的规划与管理却是不争的事实。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是，马路也大小手术不断，成了一条条“拉链马路”。开挖单位互不隶属，新管道不断建设，旧设施不断维护更新，这样，填挖工作没完没了。由于一些城市的打下管线普间本身就缺乏系统规划，对道路开挖事项也没有统一严格的管理与规定，“马路拉链”现象便经常上演在各个城市。

　　这一问题的产生有着多方面的原因，因此，要彻底杜绝这类现象的发生必须多管齐下，综合治理。(不分析原因就无法有针对性提出对策，没有原因的分析，也就不足以证明所提对策是有针对性的，因此，原因分析在针对具体问题的申论文章写作中必不可少。原因分析，要对材料1专家指出的症结进行提炼，整理成更加清晰明确的原因。)

　　首先，政府在市政建设中负有极大的领导协调责任，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。协调各有关部门、单位的关系，全面提高整个城市规划、建设与管理的系统性、科学性。

　　其次，设立一个统一的部门进行单独管理道路建设施工。督促各单位及时上交施工安排，协调统一完成。对于没有提前申请，自主开挖的单位进行惩罚。同时，协调好各种管线建设的系统性，用发展的眼光看问题，对城市未来的发展有一个良好的规划，预留出各种管线的出口。从整体的角度出发处理问题，不能“头痛医头，脚痛医脚”，注重从宏观上解决问题。

　　再次，学习采用发达国家的先进市政建设技术，采用非开挖铺设地下管线施工技术，用岩土钻掘、定向测控等技术手段，在地表不挖槽和地层结构破坏极小的情况下，对诸如供水、煤气、天然气、污水、电信电缆等公用管线进行铺设，减少开挖马路现象的产生。同时，修建“共同沟”，在“共同沟”中进行管线的安装与维修，解决地上设施过密的问题，推动建设一个和谐的城市生提案环境。

　　zui后，在市政建设中，倾听民意民心，同时，发挥市民的主动性与积极性，参与城市建设监督，鼓励举报不符合规定的施工。要调动各方面的积极性，为我们的城市建设添砖加瓦。

　　【点评】文章层次简明清楚，四方面对策大体可行，把侧重点放在了解决问题上，这对于示范学生立足于解决问题做好申论试题具有积极意义。但不足是：开篇不简洁，力度不够，对问题的危害性、群众的怨声载道过于轻描淡写;分析环节缺失，“三段论”只保留首尾两段，缺少中间的原因分析，应用三句话左右的篇幅，简要分析原因，以承接上文、引出下文的对策，使对策针对性更明显、说服力更强。对策要合理，既要本身合理、能够解决问题，又要与原因分析相关，显示出合理性——因为……所以要如此着手。

　　zui后文章的收尾，可以用对策的结束句作为全文自然的结束句，也可以另写一段总结性文字。无论哪一种，重心都要落在zui后一句，要指出：通过合理规划、科学施工，调动方方面面的积极性，使城市道路建设提升到一个新的水平。现有的结尾把亮点设在群众的参与上，这并无不可，但这一段缺乏明确可操作的办法，倾听民意、群众参与，只写出了一个倾向，缺乏实现的具体办法。应补充一两句，要把城市公用管线建设纳入公共服务公开范围，多种形式广泛征求意见，依靠群众监督，促进管线施工依法有序开展，提高市政建设工作水平。