2015年11月28日四川公安招警考试《申论》题本
11月28日四川公安招警笔试考试，当晚，四川华图教育将对《行测》科目进行直播解析，《申论》不进行解析，但会有文字版的题本和参考答案。请各位考友密切关注。
给定资料
1.2015年4月7日，长沙遭遇暴雨袭击，城区内多处出现严重内涝，部分街道成了“泽国”，这一事件被网民调侃为“2015年的第一波城市海景”。随后，南京大学城汪洋一片，武汉重启“看海”模式……“城市看海”的现象一再上演。
法国文学家雨果曾说过：“下水道是城市的良心。”验证一个国家和城市是否发达，一场雨足矣。根据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年至2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个;在发生过内涝的城市中，有57个城市的最大积水时间超过12小时。当一场场内涝发生时，我们的家园上演着财产损失，甚至人员伤亡的悲剧。城市内涝已成为摆在城市治理者面前的一道难题。
国家对解决城市积水难题高度重视，2013年出台《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，明确了加快城市基础设施升级改造的6项重点任务，要求保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性，坚决杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象，用10年时间解决城市积水内涝问题。此后住建部等多部门“对症下药”，各地政府也宣布加大资金投入，在数年内根治内涝。
如今，不少地方宣城治理城市内涝成功，“看海”将成记忆。但今年各地的“海景”却让这成功打了些许折扣。
2.城市“逢雨看海”，症结何在?记者采访了住房和城乡建设部城镇水务管理办公室的章主任。
记者：目前我国城镇排水系统的设计标准是否都偏低?
章主任：过去，“重地上、轻地下”的城市建设理念，导致多数城市对管网投资“就低不就高”，采用标准下限，将标准定为1年，即排水系统主要针对一年一遇的降雨强度设计。此外，随着城市的发展、市政立交桥的兴建，中心城区的汇水区变大，汇水量突增，也导致雨水管道的实际承载能力连一年都达不到了。新实施的《室外排水设计规范》已明确提高了城镇内涝防治设计标准：城镇雨水管道设计标准按城镇类型与城区类型划分，经济条件较好且人口密集，内涝易发的城镇宜采用规定上限。例如特大城市中心城区为3至5年一遇，中心城区的重要地区为5至10年，中心城区地下通道和下沉式广场等要30至50年。
记者：城市内涝是否就是因为管网设计标准过低呢?标准是不是越高越好?
章主任：城市内涝有管网设计标准偏低的问题，但内涝防治不能仅靠雨水管网，应该是个系统工程。首先要减少进入排水管网的径流。城市建设初期，下一场雨可能只有30%的雨水形成径流，剩下的都通过植被、土壤渗透涵养了。如今，城市铺设了大量硬质路面，建设了大量“光面”建筑物，可能七八成降水量都汇成径流了。其次，城市雨水管网设计标准越高越好其实是个误区。标准过低，无法保障顺利排涝，将造成巨大的财产损失;标准太高，利用率低，养护费用过高，也是一种浪费。国外城市的雨水管道标准也就是3至5年一遇。面对更大的降雨，可借助泵站加大排水能力，或让雨水走河道等其他排涝通道来排水。
记者：往年雨季来临时，一些管网建设标准较高的城市，也出现了严重内涝，为什么呢?
章主任：排水管网“三分靠建，七分靠养”。养护投资比建设投资还要高，还不出政绩，导致不少城市对雨水管网养护舍不得投入。条块分割的“责任下沉”体制，也使城市管网的养护被分割为各区甚至各街道负责，这就使管网养护出现“边界盲点”，导致不少管网80%的断面都被淤泥堵塞。重载车等路面超载、超限活动的频繁发生，也对地下管网造成伤害。
记者：每年雨季来临，我们常常看到各地政府召开很多应急会议，但是最终的“看海”的城市还是不少。这是不是意味着城市排涝的应急管理能力也是短板?
章主任：地方上有很多应急方案，但操作性并不强，应急准备不足。城市排涝不一定都要采用工程措施，也可采取临时有效的警示措施。立交桥底下积水一旦超过30厘米，就会淹没汽车排气管，那么这些地方应划警示线，提示司机提前改道。但这些细节容易被忽略，从而酿成大祸。
3.古人说：水满自溢。没有地方去，水自然会泛滥。近年来中国的城市高速扩张，往往忽略了城市和自然的和谐之道。对河流湿地的过度开发、城市湿地急速萎缩，城市蓄洪能力下降。以北京为例，北京60%以上的河流湿地都在进行旅游开发，其中金海湖、拒马河、龙庆峡水库、野鸭湖、玉渡山水库开发强度过大，对水系自然环境的人工干预过多，破坏了生态环境。
调蓄系统是城市防洪系统中的一个子系统。它由城市水系的湖池河渠组成。在城外洪水困城，城内积水无法外排时，城市的蓄水能力对避免内涝具有决定性的作用。现在城市地面大量硬化，不透水面积增加，同时为了突出城市景观，几乎所有的绿地都高出地面，严重影响城市蓄水。“水在自然情况下会顺着坡面往下流，通过坡面汇雨过程直接进入河流。但是由于道路和小区的建设，将本来连续的坡面切割成许多小的单元。天然状态下水发生垂向运动，水的坡长很长，但是城市里水的坡长很短，所以容易积涝。”中国水利水电科学研究院水资源所研究员严登华说。
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城市建设中，许多城市内河水系统被填埋，导致水系阻断，排水不畅。曾经号称“百湖之市”的武汉，50年来近百个湖泊“人间蒸发”。新中国成立之初至今，武汉中心城区湖泊数已由100多个锐减至目前的38个，近10年，武汉市中心城区湖泊面积由原来的9万余亩缩减到8万余亩。这样多的湖泊……一到大雨就变身水乡，也就不足为奇了。
一些城市防汛完全把“宝”押在铺设管网、建设泵站上，而对自然水系水网能填的填、能卖的卖。
有些主城区水域面积率急剧下降到1%左右，仍然在填河造地、向水面要效益，一边扩张排水管网，一边在利益驱动下毫无节制地缩小自然水面。中国水科院防洪抗旱减灾研究所副所长向立云认为，把解决问题的希望都寄托在提高排水管网标准上并不现实。因为即使城内的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇强降雨时，城市积水也可能排不出去。提高排水标准更适合应用在局部重点地区。
中国不少城市认为城市排水系统具有公共属性，政府是管理主体。但我国实行条块管理，长期形成“城建不下乡、水利不进城”的局面。建设主管部门并无防洪与排涝职责，不负责防洪与排涝工程建设。形成防洪排涝责任在政府，建设管理责任在企业和社会的局面。遇到城市内涝，请示、命令存在多头汇报、多头指挥，排水也多陷入“九龙治水”局面。
4.2014年5月11日，第23个“全国城市节约用水宣传周”拉开帷幕，“人均水资源量仅为世界的1/4”、“全国2/3城市减渴“等一连串令人不安的数据无情地揭示出：城市缺水状况严重，节水势在必行。同样是在5月11日，深圳遭遇2008年以来最大的暴雨袭击，严重内涝使马路变成“河道”，城市变成“水城”，大量雨水无处蓄积，肆意横流，因来不及排掉而“水漫金山”。
一边喊渴，一边内涝。知名水文学家、南京信息工程大学水文气象学院教授林炳章指出，全国200多座大中城市中，有2/3以上目前面临“一下雨就涝、没有雨就旱”的尴尬局面。在“水火两重天”愈演愈烈的形势下，城市已经到了必须深刻反思治水用水观的关键时刻。城市在思考如何让水“流得更畅”的同时还需多一种思路，即提高自身消化雨水的能力，让雨水“留得更多”。
大雨袭来的时候，人们痛恨雨水排得太慢。本可成为地下水水源的大量降雨，反而成了城市排水的巨大包袱。一方面，雨水被迅速排掉;而另一方面，雨过天晴后，城市绿地在用“最先进”的自动喷灌系统，准时在太阳落山的时候开启，喷洒“甘霖”，这是何等的浪费!
北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚认为：雨水不是灾害而是福音!传统城市建设模式，对于强调灰色基础设施建设，主要依靠“管道+调蓄池+泵站”等“灰色”设施来排水。这些“灰色”市政排水工程，会造成地表水体消失，水生环境消失，加剧水资源短缺。建设完善的绿色基础设施不应该是排水，而是把水留在城市，这也是生态文明时代应该践行的理念。如果我们城市的后代在雨后能听到蛙声，那将是何等的福祉!面对干渴的城市，与其费钱、费力地调水，何不将雨水作为资源收集起来?把城市绿地当做城市海绵来设计，建成“海绵城市”。所谓海绵城市，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移更加自然。“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。
总书记在2013年12月召开的中央城镇化工作会议上作出重要指示，要优先考虑把有限的雨水留下，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。2014年10月底住建部发布《海绵城市建设技术指南》，同年12月，住建部、财政部、水利部联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作。2015年4月，全国共16个城市获得海绵城市的试点资格。2015年10月，国务院办公厅又发布了《关于推进海绵城市建设的指导意见》。全国多个地方经济规划建设新闻中，海绵城市已经成为一个关键词语。
5.作为全国首批16个“海绵城市”试点之一的浙江嘉兴市，早在2011年就开始利用低影响开发技术打造“海绵城市”，即在城市开发建设过程中，合理控制开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏，留足生态用地，适当开挖河湖沟渠，增加水域面积。
厦门市是福建省唯一的国家“海绵城市”建设试点，在厦门海沧区行政中心的食堂楼顶，一片绿意盎然，郁郁葱葱的屋顶花园跃然眼前。这里种的是耐寒、吸收二氧化碳能力强的碳四植物，如佛甲草。植物种在生态型种植容器中，土壤底下是储水盒，雨水流经土壤后成为“肥水”，储存在这里;不下雨时，智能微喷系统就利用它给植物喷灌;储水盒的水满后溢出，再流到排水层。这样不但有效利用了雨水，还能降低室温，节能减排。
2015年3月，国内首个海绵城市建设(LID)技术创新联盟在西咸新区沣西新城正式成立。在沣西新城，建立了由市政道路、小区地铁、景观绿地、中央雨洪系统共四级的雨水收集利用系统，形成了网状的开发布局，系统推进海绵城市建设。其中，中央雨洪系统由号称“翡翠项链”的生态绿廊“兼任”，下注6-8米，可将两侧2-3个街区约15平方公里范围内的地表径流，通过地表水沟、溢流管、市政排水管等直接或间接地收集，成为城市雨洪管理的综合性枢纽项目。
苏州中新生态科技城，将原普通舒布洛克砖改造为生态透水砖，透水人行道板总面积已达到了约为7万平方米。透水砖具有保水功能的同时还接通地气，降低城市热岛效应，等于给大地换上一层“会呼吸”的皮肤。吴中区太湖新城，推行模拟和遵循自然规律的设计模式，推广渗水地面、道路、停车场、广场等，建成单体规模最大的雨水收集利用项目，工程为环形道路，全长1.75公里，道路两侧各建一个容量为750立方米的蓄水池，雨水总收集量为1500立方米。
北京市各大公园启动节水节能改造工程，打造“海绵公园”。在香山公园著名的梅谷景区，新修的300米长的木栈道，两侧雾气横溢，宛若人间仙境，游客流连忘返。这些喷雾其实来自于前一阵的降雨，经过消毒、除尘后，雨水就变成了纯白的雾气，喷在身上舒适、凉爽。此外，香山老松林景区广场上有50来米长的鹅卵石小溪谷。雨大时，小溪蓄满水，童趣盎然;干旱时，则是健身步道。据工作人员介绍，集雨工程预计全年可收集雨水量为7.7万立方米，相当于公园的面积最大的湖——静翠湖的10倍容量。这些雨水可以同时提供6万平方米绿化全年用水、供给1个采用雨水冲厕的卫生间全年用水、花卉班全年一半时间的生产用水。
6.随着4月初试点城市名单的正式公布，建设海绵城市的热潮在全国兴起。对各地建设中的“海绵城市”能否达到除涝抗旱的预期效果，水文专家及水利人士不太乐观。有专家甚至预言，“按现在的模式建下去，五年以后，淹的城市还是淹，涝的地方还是涝!”
有专家指出，目前处在“海绵热”中的各方对什么是“海绵城市”、怎么建“海绵城市”混乱不清。一说认识都“高度重视”。一谈实施都不知怎么落实，哪怕是一线的建设者，都普遍对“海绵城市”缺乏严谨科学的认知。一些规划人员认为，“海绵体”是给城区加几条给排水管道，另一些人认为多搞些草坪、添几个绿化带就行。多位水务研究人员谈到，“海绵城市”建设最怕布局和建设思路出错，但现在“九龙治水”的管理体制下，每个部门都从自己的专业和利益出发，很容易导致规划和顶层设计出现方向性错误。地方“海绵城市”建设特别要防止奔着GDP效益而盲目开工、不讲科学的做法。城市生态改造中，除了大张旗鼓地“建”，更要讲求生态平衡、尊重自然地“不建”。
一位从事水文工作20多年的院校专家向记者反映，不交流、不合作、各扯一摊自己单干，是一些城市建设“海绵城市”的通病，一些城市热火朝天准备建设城市海绵体，但气象资料闷在手里不拿出来共享，水利部门插不进手干脆作壁上观。住建部门把着城市建设口，请的依旧是建筑、规划界人员来解决城市防洪体系问题，最后发现自己做不了，就到处“取洋经”、“参考”美国、日本、欧洲等地的“先进经验”。
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专家指出，“海绵城市”要建得科学，基础性研究和观测必须先行。但从目前情况看，别说这些先导研究，就连获得这些研究需要的数据都困难重重。比如90年代以前，南京市降水观测点很长时间只有1处，近二十年才有所增加，过往的基础数据极其缺乏，即使防汛人员提出想依据水利大数据进行建设改造，也无从下手，对现在的建设研究构成很大障碍。
7.作为《海绵城市建设技术指南》主要制定者之一——北京建筑大学院长李俊奇，接受了记者专访。
记者：海绵城市的建设过程中是否体现了“道法自然”的理念，如何将城市建设得更加宜居?
李俊奇：海绵城市的建设过程中遵循的指导思想之一就是“道法自然”，建设自然、生态、绿色的基础设施。这些年我们在城市建设过程中太过于强调灰色基础设施建设，相应地淡化了绿色基础设施建设。灰色基础设施过分注重人工化的工程，比如混凝土管道、混凝土池子等等。而绿色生态的基础设施，就是用生态的，或者模仿自然的生态措施实施。应该把两者有机结合起来。
古人往往泽水而居，因水兴城，倚水而生。一个城市的人口、经济、发展，都与水资源的承载力相关。近年来，国家提出“以水定城”的战略，我们应该根据水资源这块“短板”来确定城市化的规模和城市的发展战略。
记者：在海绵城市建设过程中，如何调动市民的积极性，让他们参与到海绵城市的建设中来?
李俊奇：通过宣传与交流，老百姓一般还是很支持的，比如很多人愿意在小区或者自家楼下，准备一个雨水罐，把雨水都存起来，让雨水少点排走。建筑房屋大概占城市下垫面的30%左右，如果家家户户都这么做，对于减少径流排放的效果会很明显。社会公众可因地制宜“创造”各类低影响开发的新模式，新技术，如在房前屋后建设各类雨水花园、绿色阳台、微型湿地、屋顶菜园，建设成千上万的“海绵社区”、“海绵校园”、“海绵公园”……
同时，应大力加强宣传和引导，在全社会普及海绵城市和低影响开发的理念。加强引导，包括建设和完善关于雨水排放的鼓励和补贴机制、雨水减排的奖励机制。北京就曾经对开发商提出，如果建立雨水利用设施，就会减免防洪费。美国等发达国家已经建立征收雨水排放费的法律法规，这都会对市民起到一定的激励作用。
除了这些，普通市民可以做的事情也不少。比如现在不少地方的路边小餐馆，就直接把泔水往下水道倾倒，这些餐厨泔水进入下水道后都排到河里去了，对水体造成污染。再比如，如果管道沉积物多了，雨水口就应该清掏。包括地面上的垃圾，因为垃圾如果管理不好的话，下起雨来，就会随着雨水排进河道。所以，市民不要乱扔垃圾，每一位市民，都应该认真对待这些问题。良好的水环境，不是说仅仅靠排水公司、靠河湖管理处的治理和管理就能实现，这根每个人的行为息息相关。
作答要求
第一题：
请根据给定材料2、3，归纳概括城市内涝发生的原因。(20分)
1. 归纳全面，条理清楚;
2. 简洁流畅，书写工整，限300字以内。
第二题：
给定材料7中提到：“良好的水环境，不是说仅仅靠排水公司、靠河湖管理处的治理和管理就能实现，这根每个人的行为息息相关。”请根据你对这句话的理解，以市政府的名义撰写一份倡议书，号召全社会珍惜水资源、保护水环境。(30分)
1. 观点明确，切合题意;
2. 内容充实，层次清楚;
3. 格式规范，书写工整，限50字以内。
第三题：
根据你对“海绵城市”的理解，结合给定材料，联系社会生活实际，以“让城市自然‘呼吸’ 将‘看海’变成回忆”为题目，写一篇议论文。(50分)
1. 观点鲜明，联系实际;
2. 论述深刻，结构严谨;
3. 语言流畅，书写工整，限800~1000字。
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